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提升新疆產業自我發展能力
劉迪生產業援疆是全方位援疆的重點工作，也是提升新疆自我發展能力的有效途徑。新一輪對口援疆工作實施以來，19個對口援疆省市強力推進產業援疆，取得瞭顯著成效。但與此同時，受新疆地域特點和經濟社會發展水平以及對口援疆方式等因素影響，在產業援疆與提升新疆產業自我發展能力方面還存在諸如產業援疆中的認識、產業選擇、產業宏觀調控、產業園區建設、承接東部地區產業轉移等值得關註的問題。針對這些問題，我們建議：做大做強特色優勢產業借助援疆力量，充分發揮新疆資源優勢，立足現實產業基礎，圍繞石油石化、裝備制造、現代煤電煤化工、礦產資源開發利用、農牧產品加工等重點領域，高質量地全面提升新疆產業自我發展能力和產業水平。1.促進石油天然氣產業發展加大油氣開發力度，加快輸氣管道建設。依托對口援疆繼續支持中石油、中石化加快油氣資源勘探開發，采取有效措施，增加油氣產量和加工量。充分利用國傢給新疆多留石油天然氣資源的優惠政策大力發展地方石油、天然氣工業。鼓勵和支持各類企業參與石油石化下遊產品深加工，非常規油氣資源開發利用，以下遊產品綜合開發為重點，不斷提升石油天然氣化工產業化水平。做好周邊國傢的油氣資源開發利用，與援疆企業積極合作，“走出去”參與周邊國傢油氣資源開發，實現互利共贏，確保油氣產量和進口量的穩步增長。2.推動現代煤電煤化工產業發展按照自治區“十二五”規劃發展煤化工產業的總體思路和要求進行佈局。堅持“統籌規劃、環保優先、集約高效、有序發展”的原則，以準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為重點，高起點、高標準、高效益規劃建設國傢第十四個現代化大型煤炭基地。按照“一個礦區一個開發主體”和“以項目配置資源”的要求，積極培育大型煤炭企業集團，加快建設具有國內領先水平的大型現代煤礦。著力推進煤礦企業兼並重組和煤炭資源整合，延長煤炭產業鏈，進一步淘汰落後生產能力，提高產業集中度，調整優化煤炭產業結構。加快電力基礎設施建設。依托豐富的煤炭資源，加快建設“疆電外送”重大項目，積極促進疆電參與全國市場配置，提高煤炭附加值，實現我區將資源優勢轉化為經濟優勢。3.發展有色金屬深加工產業依托援疆加速發展有色金屬深加工業，力爭在技術進步、增加品種、開發利用疆內資源方面取得明顯成效。不斷延伸鈹、銅、鉛、鋅等有色金屬礦產資源加工產業鏈條，高起點、高標準建設項目，搶占行業制高點。承接東部援疆省市先進工藝技術的鋁制品深加工等產業的產能轉移，打造煤—電—有色金屬冶煉—下遊產品深加工的發展模式。4.不斷壯大鋼鐵、化工產業目前在全國鋼鐵產能過剩的情況下，應以資源保障能力、區域經濟發展需求為依據，加強宏觀調控，科學規劃，合理佈局，穩步推進鋼鐵項目建設，實現鋼鐵產業鏈的不斷拉伸，加速產品升級換代，提高鋼鐵產業競爭力和自我發展能力。不斷壯大化工產業。借助對口援疆力量，引進援疆大型化工企業促進化工行業上中下遊聯動，引導企業發展高水平深加工，做精做強化工新材料產業，為新興產業發展提供高性能原材料。不斷延伸產業鏈，豐富新疆化工新材料產品品種，加快推進重大化工項目建設，不斷滿足市場需求，全面提升化工產業整體水平。5.推進先進裝備制造業發展依托對口援疆，積極引進援助省區有實力的裝備制造企業，著力培育發展新疆特色裝備制造業體系，滿足跨越式發展對先進機械裝備的需求。立足區內市場和中亞市場，大力發展大型煤電煤化工裝備、先進農業機械裝備、采掘業和礦山機械裝備，輸變電裝備和可再生能源裝備，打造一批專業化的制造企業，加速形成我國西部現代裝備生產和向西出口基地。6.發展現代農牧產品和輕工產品加工業——農牧產品加工業。把現代農牧產品加工業發展作為我區由農業大區向農業強區轉變、實現新型工業化和農牧業現代化的重要突破口，以構建信息服務、科技支撐、產業園區和農產品及加工品外銷四大平臺，以龍頭企業為依托，重點圍繞棉花、糧油、林果、畜產品、區域特色農產品優勢，依托對口援疆，積極引進援疆省區農業產業化重點龍頭企業，推進新疆農牧產品加工業發展，打造優質農牧產品精深加工基地。——紡織工業。依托對口援疆以技術進步為支撐，以承接內地紡織產業轉移為契機，加快紡織工業產業結構優化升級，全面振興紡織工業試算~小額貸款率利最低銀行。重點建設阿克蘇、石河子紡織工業城，加快發展喀什、呼圖壁、沙雅、巴楚、奎屯、庫爾勒、博樂等紡織工業園區，做大做強棉紡產業。——輕工業。依托援疆大力發展，輕工業以農牧產品、石化下遊產品等綜合開發為重點，鼓勵企業向“專、精、特、新”方向發展，重點發展綠色食品、保健食品、飲料制造業，優化發展造紙、塑料、皮革、傢具及人造板、日用化工等產業，積極發展地毯、玉雕、民族手工藝、旅遊紀念品等勞動密集型產業。7.促進傳統產業改造升級——運用高新技術和先進裝備，促進重化工業結構優化升級。按照新型工業化的要求，依托援疆力量運用信息技術和高新技術，促進傳統重化工業向低消耗、輕污染、高素質產業拓展和楊梅農地貸款結構升級。——運用高新技術改造提升傳統優勢產業。抓住對口援疆機遇，運用高新技術對紡織、食品、機電、建材、冶金等傳統行業改造升級，提高產業層次和運用經濟、政策等措施，促進傳統產業企業通過技術引進、資源整合等手段，對現有產業進行改造提升。著力提升現代服務業發展水平1.拓展和提升生產性服務業——現代物流業。加強流通領域重要基礎設施項目的規劃、儲備、實施和管理工作，加快區域性國際商貿中心和國際物流大通道建設。大力推進連鎖經營、物流配送、代理聯運等現代物流業發展，加快建設一批起點高、規模大、輻射能力強的現代物流樞紐和配送中心。——金融保險業。應高度重視發展現代金融業，放大金融差別化政策優勢，積極發展中小金融機構，培育各類投融資主體，提高資本市場融資能力。繼續深化金融體制改革，完善資本市場體系建設。——信息服務業。完善信息服務產業體系，強化和提升信息傳輸服務業，加快電子商務網絡支付和信用體系建設，推進電子商務綜合服務平臺和現代物流公共信息二級平臺。——商務服務業。重點發展投資咨詢、資產評估、形象設計、戰略策劃、市場研究等咨詢服務業，積極培育法律、會計、審計、信息、咨詢、資產評估、投資顧問、廣告等中介商務服務業，促進商務服務產品創新。——科技服務業。大力發展農業科技，為優質商品棉基地、商品糧基地、畜產品基地和特色果品基地的建設以及農村經濟結構調整提供引導、支撐和服務。積極發展工業科技，提升支柱產業的技術水平和競爭能力。2.培育和豐富消費性服務業——旅遊業。依托獨特的自然風光和人文景觀資源，充分發揮援疆省市的力量，促進受援地旅遊業發展，提升旅遊業發展水平。——商貿流通業。依托新疆口岸優勢和商品市場的集聚優勢，重點把烏魯木齊建成全區性貿易中心、消費中心。以中型城市為主體，在北疆、南疆、東疆建設相關區域內的商品集散樞紐與消費中心、輻射中亞、南亞以及周邊市場、依托小城鎮和新興城鎮，形成城鄉商品匯集與交流的集散中心。——住宿餐飲業。積極挖掘、整理新疆各民族地方名小吃、名菜點，樹立清真菜肴烹飪菜系品牌；充分利用新疆特有的資源優勢，突出西域文化和民族特色，創出新疆民族風味餐飲品牌。采取有針對性的措施，挖掘、創新、提高新疆民族特色餐飲業整體水平。——房地產業。以解決中低收入傢庭住房為中心，以經濟適用住房為主導產品，以廉租房為重要補充，加大保障性住房建設力度，建立住房保障體系，滿足低收入傢庭住房基本需求。加快推進戰略性新興產業發展依托對口援疆省市的優勢，加強在戰略性新興產業發展上的交流與合作，立足新疆產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥等新興產業，強化政策支持，著力培育形成一批科技創新能力強、具有競爭優勢的龍頭企業和企業集團，積極搶占新一輪產業競爭的制高點，提升戰略性新興產業自我發展能力。加快喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區建設建設喀什、霍爾果斯經濟開發區是產業援疆和提升新疆產業自我發展能力的重要方面。一是借鑒蘇州工業園區的中國和新加坡共建模式，加快基礎設施建設。二是學習深圳和蘇州工業園區管理經驗，創新管理體制機制。三是建立利益連接機制，共建產業園區。四是加快承接產業轉移對接，實現優勢互補。五是加強綜合服務體系建設，為企業創造良好的發展環境。（作者為新疆發改委經濟研究院副院長、研究員）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-30/145298073.html
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